Перспективы развития кыргызско-российских отношений в сфере межправительственного и регионального сотрудничества в контексте официального визита президента Кыргызстана Садыра Жапарова в Россию, который проходил 24 и 25 февраля этого года, обсудили участники онлайн конференции: «Итоги визита президента КР в РФ: основные направления и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и России в 2021 году».
По оценкам, как официальных лиц, так и экспертов Кыргызстана и России, визит президента КР Садыра Жапарова в Москву, не смотря на статус рабочей поездки, прошел на высоком уровне в атмосфере взаимопонимания, открытости и доверия, и имел большое значение в контексте дальнейшей активизации взаимодействия двух стран по всем актуальным направлениям.
- Этот визит можно назвать презентацией «дорожной карты» сотрудничества новых властей КР с РФ. Особенностью поездки в российскую столицу стало то, что впервые вместе с главой государства в официальной делегации были практически все руководители министерств и ведомств страны, что свидетельствует о конкретных планах, которые будут реализовывать страны в ближайшее время. На протяжении всего 2020 года РФ оказывало поддержку республики в борьбе с пандемией, не случайно в центре внимания на высшем уровне были поставки в КР российской вакцины «Спутник V», - задал тон дискуссии сопредседатель Клуба региональных экспертов КР «Пикир», политолог Игорь Шестаков.
Продолжил тему президент Уральской ассоциацией «Центр этноконфессиональных исследований, профилактики экстремизма и противодействия идеологии терроризма» (г. Екатеринбург) Сергей Павленко, который подчеркнул, что на примере многолетнего успешного сотрудничества Свердловской области и Кыргызской Республики в самых разных направлениях могу прогнозировать, что и межгосударственное сотрудничество России и Кыргызстана будет интенсивно развиваться.
- Наши государства являются стратегическими партнерами и по ЕАЭС, и по ОДКБ, и по СНГ. Значительные исторические, экономические, культурные и межличностные связи соединяют наши страны и их жителей воедино. Новые перспективы, открывающиеся после встречи лидеров наших государств, дают возможность и нам, подумать над реализацией новых взаимовыгодных и общественно значимых инициатив и проектов, - сказал экперт.
Официально
По словам Советника Посланника посольства КР в РФ Айдита Эркина визит был особенным, прежде всего, потому что это была первая зарубежная поездка Садыра Жапарова в качестве президента страны.
- При этом важно отметить, что в последнее время Владимир Путин не встречается с главами иностранных государств, за исключением лидеров Белоруссии, Армении и Азербайджана, и на этот факт обратил внимание весь дипломатический корпус, аккредитованный в Российской Федерации. На встрече лидеров Кыргызстана и России прозвучало новое определение двусторонних отношений, они были названы привилегированными, - обратил внимание дипломат.
Он также отметил, что помимо встречи с Владимиром Путиным, Садыр Жапаров провел переговоры с главой Татарстана, с председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным, а также спикерами Госдумы и Совета Федерации.
- В рамках визита было проведено много двусторонних встреч на уровне министров, причем, с практическим наполнением, а также большая встреча в Российском союзе промышленников и предпринимателей, в которой принимали участие представители крупного бизнеса, - сообщил Айдит Эркин.
По словам посла России в Кыргызстане Николая Удовиченко, в рамках визита был подтвержден курс на развитие кыргызско-российских отношений. Он отметил, что в отношениях с КР РФ исходит из институционных основ, пояснив, что при вступлении Кыргызстана в ЕАЭС российской стороной был взят курс на оказание технического содействия республике.
–Мы будем продолжать вкладываться, об этом говорилось во время визита, в совершенствование налоговой системы, в внедрение системы маркировки товаров. Все это направлено на создание условий для полноценного осуществления Кыргызстаном торгово-экономических операций на пространстве ЕАЭС. Плюсом участия республики в союзе является то, что просевший из-за пандемии товарооборот с Россией, был значительно меньшим, чем с другими странами, - подчеркнул российский дипломат.
По его убеждению, КР и РФ должны выходить на новые рубежи в экономическом сотрудничестве, используя для этих целей ресурсы РКФР и инвестиционный потенциал ЕАБР.
- Если говорить о приоритетах, то я думаю, что нам нужно идти одновременно по всем направлениям, чтобы не было, что, наседая на экономику, мы теряем в гуманитарной направлении или в сфере обеспечения безопасности, - добавил Николай Удовиченко.
Он также напомнил, что стороны договорились реализовать все мероприятия гуманитарного и практического экономического характера в рамках перекрестного, которые из-за пандемии не удалось провести в прошлом году.
Как отметил советник министра иностранных дел КР Алмаз Асанбаев, Кыргызстан, в соответствии со своим внешнеполитическим курсом, традиционно рассматривает Россию своим ключевым партнером по ряду вопросов. На протяжении всех лет независимости данный курс продолжает оставаться константой внешнеполитической политики КР, что подтверждает и первый зарубежный визит президента Кыргызстана в РФ.
- В ходе визита обсужден широкий круг вопросов, подписан ряд соглашений, в частности о сотрудничестве в сфере обеспечения международной информационной безопасности, договор о развитии системы маркировки товаров, протокол между министерствами обороны, программа развития стратегического партнерства в военной области, меморандум о взаимопонимании между министерствами сельского хозяйства в области поставок сельхозпродукции, что нацелено на обеспечение продуктовой безопасности, - сообщил советник.
Он также рассказал, что по линии транспортных ведомств, проводились переговоры о возобновлении полноценного транспортного авиасообщения и увеличении регулярных рейсов. Также в рамках переговоров на высшем уровне обсуждались вопросы создания благоприятных условий пребывания граждан Кыргызстана в России и другие.
Алмаз Асанбаев выразил уверенность, что онлайн конференция: «Итоги визита президента КР в РФ: основные направления и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и России в 2021 году», организованная Клубом региональных экспертов КР «Пикир», не только наполнит итоги визита в информационном плане, но и выработает определенные предложения, которые будут использованы госорганами, дипломатами в дальнейшем развитии двусторонних отношений между КР и РФ.
Между строк
Кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Стас Притчин отметил, что на постсоветском пространстве личные контакты глав государств являются залогом нормально работающих двусторонних отношений, поэтому на встречу президентов Кыргызстана и России было обращено пристальное внимание.
- Основной задачей Садыра Жапарова было установить нормальный диалог с Владимиром Путиным, учитывая, что с психологической точки зрения ситуация была для него не самая выгодная. Во-первых, это уже третий президент, который приходит к власти после переворота, что российским руководством воспринимается не самым позитивным образом, т.к. лидер России является сторонником легитимных процессов, а митинги, улица, революции – это те механизмы, которые он не считает приемлемыми для решения вопросов. Второй задачей президента КР было получить внешнюю легитимизацию за счет встречи с российским президентом, - уверен эксперт.
Дополнительным негативным фактором, настораживающим российское руководство, по его мнению, было развитие ситуации в Кыргызстане в ноябре прошлого года.
- Мы помним приезд замглавы администрации Дмитрия Козака, задачей которого было выступить в качестве внешнего модератора для урегулирования внутреннего конфликта. Тогда, вроде удалось найти компромисс и договориться о досрочных выборах в парламент, но спустя несколько дней ситуация развернулась совершенно неожиданно для всех, - напомнил Стас Притчин.
При этом он подчеркнул, что Россия не вмешивалась в дела КР, и избегала даже косвенного влияния на выбор кыргызского народа.
- До президентских выборов Кремль очень осторожно поддерживал отношения с властями Кыргызстана, и лишь, когда кандидат прошел внутреннюю легитимизацию, российское руководство вступило с ним в полноценные контакты. Анализируя открытую часть встречи глав государств, можно отметить, что ее атмосфера была позитивной. Российская сторона приняла Садыра Жапарова в качестве легитимного руководителя КР и готова работать с ним, - подчеркнул эксперт.
По словам экс-советника премьер-министра КР, экономиста Кубата Рахимова, статус рабочего визита оказался более выигрышным с точки зрения результатов, т.к. внушительная делегация представителей правительственных кругов Кыргызстана смогла системно отработать ряд важных вопросов.
Экономика
Эксперт уверен, что необходимо провести ревизию соглашений между КР и РФ, как минимум за последние 10 лет, чтобы посмотреть, какие резервы не были использованы, и почему до запланированных проектов не дошли средства инвесторов.
- Я отталкиваюсь от соглашений на сумму свыше 6 млрд долларов, которые были подписаны в результате государственного визита президента РФ Владимира Путина в КР в 2018 году. Со стороны нашего правительства, к сожалению, не было создано центра «управления полетами» во взаимоотношениях со стратегическим партнером, вопросы были разнесены между отделами аппарата правительства, между министерствами и ведомствами. Это касается и соглашений по строительству ГЭС, и взаимоотношений с Газпромом, и вопросов пересмотра роли РКФР, который не выполняет свою функцию локомотива двусторонних отношений, - отметил экономист.
Говоря об итогах визита, он подчеркнул, что остаются открытыми вопросы по стомиллионному кредиту Евразийского фонда стабилизации и развития, а также по перспективам кредитных линий.
- Я сторонник того, что Россия должна вернуться в клуб кредиторов КР, потому что у Кыргызстана очень странный баланс внешних заимствований – идет какая-то борьба между коллективным Западом, международными финансовыми институтами и Китаем. Россия поступила благородно, списав за годы нашего сотрудничества 705 млн долларов, но нужно играть по условиям международных финансовых рынков, и реализовывать часть проектов под суверенные обязательства через внутренние заимствования. Я считаю, что РКФР должен большую часть своих активов перевести во внутренние заимствования на территории республики – в облигации и векселя Минфина. Это будет правильный и справедливый путь, на котором не пострадает ни одна сторона, - поделился своим видением Кубат Рахимов.
Ключевым в двусторонних отношениях Кыргызстана и России назвал экономический аспект глава Евразийского аналитического клуба, политолог (Москва) Никита Мендкович. По его словам, сейчас республика получает прямых и косвенных выгод от членства в ЕАЭС и прямого взаимодействия с Россией на несколько миллиардов долларов в год, которые используются неэффективно, и часто даже «не задерживаются» в экономике.
- Например, переводы трудовых мигрантов часто финансируют потребительский спрос, но не сохраняются в банках и не вкладываются в экономику. Это результат ошибок и неэффективных действий прошлых властей. Выходом могло бы стать развитие надежных банков в том числе с опорой на резервы РКФР. Но здесь проблема доверия и надежности. Помимо денег нужна гарантия их сохранности, - подчеркнул эксперт.
По его словам, власти Кыргызстана должны создать безопасную среду для бизнеса, гарантировать защиту капитала от посягательств банд, произвола местных лидеров и попыток пересмотра соглашений с властями по политическим причинам.
- Если это будет сделано, то можно говорить о крупных инвестпрограммах - в начале политически мотивированных, а затем и рыночных. Но без гарантий безопасности они лишены смысла. Россия готова помогать КР, но необходимы гарантии эффективного использования помощи, - добавил Никита Мендкович.
Затронул вопросы экономического сотрудничества в своем выступлении и доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист КР, член ЦИК КР Кайрат Осмоналиев, подчеркнув его актуальность.
- Прогнозы экспертов относительно развития экономической ситуации в КР в этом году не обнадеживающие. Нам очень важна внешняя поддержка в экономике, которую можно ожидать либо от России, либо от Китая. Хотя уровень экономического сотрудничества с Пекином, в рамках того же проекта «Один пояс – один путь», достаточно внушительный, потенциал, который есть в рамках Евразийского экономического союза, значительно выше, - отметил Кайрат Осмоналиев.
По мнению политического обозревателя Аркадия Гладилова, если Садыр Жапаров будет также активно и интенсивно работать в направлении евразийской интеграции, как он это делал в октябре, то Кыргызстан ждут неплохие экономические перспективы.
В свою очередь политолог Эдил Осмонбетов подчеркнул, что для развития сотрудничества между Кыргызстаном и Россией нужны экономические драйверы. При этом он высказал недопонимание по поводу того, что Узбекистан, не являясь членом ЕАЭС, имеет равные возможности с участниками союза.
- Узбекская сторона пользуется теми же привилегиями, что и участники евразийского экономического проекта, тем самым создавая им ненужную конкуренцию, из-за чего цели и задачи союза размываются, что порой отражается на двусторонних отношениях, - сказал эксперт.
Большая политика
Свое мнение относительно ожиданий России от стратегических отношений с Кыргызстаном высказал политолог из Екатеринбурга Андрей Русаков.
- Выстраивание союзнических отношений – это трудный путь, у каждой стороны есть свои национальные интересы, и здесь важную роль играют политические процессы в обеих странах. Я бы не назвал прежних руководителей КР надежными партнерами РФ. Кыргызстан, например, почему-то не поддержал Россию и не признал Южную Осетию и Абхазию в качестве независимых государств, а это говорит о том, что союзничество между нашими странами, по крайней мере до недавнего времени, имело ограниченные форматы. Новая власть в Кыргызстане открывает новую страницу в кыргызско-российских отношениях, и возможно, ситуация изменится, - отметил эксперт.
В свою очередь экс-замминистра иностранных дел, профессор Дипакадемии КР Аскар Бешимов обратил внимание, что кыргызско-российские отношения являются естественным ареалом политического и экономического взаимодействия республики, при этом каждый новый президент КР, совершая свой первый визит в РФ, пытается начать их с чистого листа. По его мнению, визит Садыра Жапарова в Москву должен положить конец этой практике.
- Сегодня нам нужно провести ревизию прежних договоренностей. Понять, куда они ведут, и в чем причина, что они не реализовались. У нас появилась возможность формировать повестку дня и предложить России обсуждение вопросов, которые для нас жизненно важны, например, вопросы контрабанды, которая характерна для всего постсоветского пространства. Это транснациональная проблема, но почему-то только Кыргызстан оказался самой неблагополучной в этом плане страной на международном поле. Мы должны принимать меры внутри страны, но нельзя забывать, что это явление имеет гораздо большие масштабы в других странах, и эти вопросы должны обсуждаться, потому что республика только на своей территории эти вопросы решить не сможет, - подчеркнул дипломат.
По его словам, отношения двух стран должны выйти на новый уровень, тем более что нынешняя ситуация дает возможность расширить их повестку дня.
- Кыргызстану пора отойти от двух традиционных вопросов, первый из которых – помогите, дайте гранты, вакцину и т.д. И второй вопрос – создайте благоприятные условия нашим соотечественникам в России, а мы постараемся, чтобы еще больше наших соотечественников уехало. Но и Россия должна понять, что прием мигрантов – это не подачка, и не такая уж незаменимая услуга. Да, наши мигранты перечисляют в Кыргызстан два с лишним млрд долларов в год, но это дорога с двусторонним движением. По методике МОМ, каждый мигрант, отправляя один доллар в свою страну, оставляет два доллара там, где трудится. Это нужно понимать и обсуждать, - добавил Аскар Бешимов.
Необходимость расширять повестку дня взаимоотношений Кыргызстана и России отметила и эксперт Евразийского аналитического клуба Ольга Сухаревская (Москва).
- Хотелось бы коснуться стратегии США по Центральной Азии, реализация которой ознаменуется увеличением давления на республику, о чем в предвыборном периоде и с приходом к власти не раз заявлял Джо Байдена, поэтому нам важно иметь общую стратегию, как защитить наши народы от информационно-психологических войн со стороны США и других западных стран, - отметила она.
Продолжил тему эксперт по вопросам безопасности Таалайбек Джумадылов. По его словам, сейчас в Кыргызстане обкатываются разные сценарии дестабилизации ситуации.
- У нас уже свой Навальный появился – это тандем «азаттыковского» и местного журналистов, которые занимаются расследованиями. Поэтому у нас свой дворец появился – фильм про дворец Матраимова, на подобие дворца, о котором писали в России. Мы видим, что с подачи США сейчас в Казахстане и Узбекистане такая же технология используется. В своих доктринальных документах, например, в Стратегии обеспечения национальной безопасности, США прямо называют Россию своим противником, - подчеркнул эксперт.
Безопасность
Доктор политических наук Азамат Темиркулов обратил внимание, что встреча президентов в Кремле проходила с упором на безопасность, которая является ключевой во взаимоотношениях между Кыргызстаном и Россией.
- Я думаю, что сегодня Центральная Азия и Кыргызстан находится в зоне повышенных рисков. Передача республике некоторых видов вооружений может говорить о том, что угроза может исходить с воздуха. Дело в том, что террористы и экстремисты, с которыми сталкивались военные и спецслужбы на протяжении последних лет, не имеют летательных аппаратов, на которых они могут атаковать нашу страну. Поэтому я думаю, что это пища для размышлений для наших экспертов, - отметил политолог.
В свою очередь президент Международной ассоциации ветеранов спецподразделения «Альфа» КР Юрий Погиба напомнил, что 8 лет назад между Кыргызстаном и Россией было подписано соглашение о сотрудничестве в военно-технической сфере, в рамках которого в республику планировалось поставить военную технику на 1 млрд долларов.
- Целью этих договоренностей является укрепление общего оборонного потенциала ОДКБ в единой системе ПВО, кроме того, это важный вклад России в обеспечение безопасности внешних границ, как Кыргызстана, так и других стран Организации договора коллективной безопасности, - отметил ветеран спецслужб.
По его словам, в последние месяцы налаживались активные рабочие контакты по всем направлениям сотрудничества рамках ОДКБ, а визит президента КР в Москву придал ему новый импульс.
- Дальнейшая активизация будет происходить по линии предотвращения современных угроз – международный терроризм, религиозный экстремизм, подрывная деятельность иностранных спецслужб, транснациональные преступные группировки, кибер-преступления, включая кибер-терроризм и информационные войны и т.д. Это вселяет надежду относительно нашей безопасности, - добавил Юрий Погиба.
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист КР, член ЦИК КР Кайрат Осмоналиев обратил внимание, что в социальных сетях прозападные гражданские активисты активно критикуют помощь, которую оказывает Кыргызстану российская сторона.
- Но я считаю, что она имеет значение не только в плане реального противодействия угрозам, но играет и профилактическую роль для наших потенциальных неприятелей. Я думаю, что обстоятельства взаимодействия между Россией и Кыргызстаном в военно-техническом плане внимательно изучают геополитические игроки, которые действуют в нашем регионе, - отметил юрист.
Политолог Табалды Акеров обратил внимание на другую общественную дискуссию.
- Многие обсуждают, почему главы государств обменялись холодным оружием, что противоречит нашим традициям. Я думаю, что это было символичным жестом, указывающим на то, что упор в отношениях будет сделан на вопросы безопасности. В рамках встречи были подписаны два важных для Кыргызстана соглашения – это программа развития стратегического партнерства КР и РФ в военной сфере, а также соглашение о применении беспилотных летательных аппаратов на территории республики. Это очень важно, поскольку Кыргызстан самостоятельно не может обеспечить безопасность своего воздушного пространства, - подчеркнул эксперт.
Гуманитарное сотрудничество
Говоря об итогах визита Садыра Жапарова в Москву, председатель Свердловской областной общественной организации «Кыргызстан-Урал» Кыргызской диаспоры Гулшан Долонбаева (Екатеринбург) выразила удовлетворение тем, что президент Кыргызстана акцентировал внимание на проблемах миграционного учета.
- Наконец-то на этот вопрос обратили внимание. Сегодня каждое девятое правонарушение со стороны мигрантов приходится именно на нарушение миграционного учета. Было отрадно услышать от главы государства, что для Кыргызстана поддержка соотечественников, которые трудятся за рубежом, является приоритетной задачей. Радует, что наконец-то в республике была зарегистрирована российская вакцина «Спутник V». Как практикующий врач, я хочу поднять вопрос вакцинации наших трудовых мигрантов. Важно понять, какая из сторон берет на себя вакцинацию, я имею ввиду тот неорганизованный слой мигрантов, которые не имеют трудовых договоров. Например, женщины, которые не работают, находясь в декрете, - отметила Гулшан Долонбаева.
На вопросы русского языка, которые также обсуждались в рамках переговоров Садыра Жапарова и Владимира Путина обратила внимание экс-замминистра образования КР, эксперт в гуманитарной сфере Умутхан Тыналиева.
- В ходе рабочего визита президента КР в РФ особый акцент имел вопрос сохранения русского языка как официального, и этому есть объективные факторы: в России живут и работают сотни тысяч мигрантов из Кыргызстана, и Россия продолжает сохранять лидирующую привлекательность в этом отношении, среди кыргызской молодежи очень высока востребованность российских вузов, более того в связи с массовой миграцией русских за тридцать лет произошло сокращение школ с русским языком обучения, и сегодня в русскоязычные школы в регионах конкурс, как в вузы, - рассказала эксперт.
Она напомнила, что по итогам визита определены перспективные проекты со стороны России – продолжение десантирования российских педагогов в Кыргызстан, строительство 44 образовательных учреждений.
- Будут это интернаты или школы, станет ясно после рабочего визита министра просвещения РФ. Вопрос в том, что может сделать со своей стороны Кыргызстан в этом направлении. Официальный – язык, имеющий привилегированный статус в государстве, а значит, в обязательном порядке должно осуществляться государственное сопровождение по его сохранению и развитию. Педагогические десанты – это хороший проект, но недостаточный. Наше министерство образования должно принять соответствующие меры по изменению методики преподавания и распределения учебной нагрузки для русского языка в сторону увеличения именно в тех регионах, где высокая востребованность и изучении русского языка, - уверена Умутха Тыналиева.
По ее словам, русский язык по-прежнему, прочно удерживает позиции языка делового общения, неоспоримо и его главенство в корпоративном мире и рекламе, он является рабочим языком в союзных объединениях как СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и ШОС.